近日，國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合印發《關于推進全過程工(gōng)程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資(zī)規〔2019〕515号，以下(xià)簡稱《指導意見》），在房屋建築和市政基礎設施領域推進全過程工(gōng)程咨詢服務發展，提升固定資(zī)産投資(zī)決策科學化水平，進一(yī)步完善工(gōng)程建設組織模式，推動高質量發展。

　　《指導意見》指出，改革開(kāi)放(fàng)以來，我(wǒ)(wǒ)國工(gōng)程咨詢服務市場化、專業化快速發展，形成了投資(zī)咨詢、招标代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等咨詢服務業态。随着我(wǒ)(wǒ)國固定資(zī)産投資(zī)項目建設水平逐步提高，爲更好地實現投資(zī)建設意圖，投資(zī)者或建設單位在固定資(zī)産投資(zī)項目決策、工(gōng)程建設、項目運營過程中(zhōng)，對綜合性、跨階段、一(yī)體(tǐ)化的咨詢服務需求日益增強。這種需求與現行制度造成的單項服務供給模式之間的矛盾日益突出。因此，有必要創新咨詢服務組織實施方式，大(dà)力發展以市場需求爲導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工(gōng)程咨詢服務模式。

　　《指導意見》從鼓勵發展多種形式全過程工(gōng)程咨詢、重點培育全過程工(gōng)程咨詢模式、優化市場環境、強化保障措施等方面提出一(yī)系列政策措施。

　　一(yī)是明确了培育發展全過程工(gōng)程咨詢的兩個着力點。《指導意見》堅持市場培育和政府引導相結合的原則，鼓勵咨詢單位根據市場需求，從投資(zī)決策、工(gōng)程建設、運營等項目全生(shēng)命周期角度，開(kāi)展跨階段咨詢服務組合或同一(yī)階段内不同類型咨詢服務組合，發展多種形式的全過程工(gōng)程咨詢服務模式。同時，結合投資(zī)高質量發展和工(gōng)程質量提升需求，立足關鍵環節，《指導意見》針對項目決策和建設實施兩個階段，重點培育發展投資(zī)決策綜合性咨詢和工(gōng)程建設全過程咨詢，爲推進全過程工(gōng)程咨詢指明了發展方向和實施路徑。

　　二是明确了投資(zī)決策綜合性咨詢的内容和方式。《指導意見》要求投資(zī)決策綜合性咨詢要統籌考慮影響項目可行性的各種因素，将各專項評價評估一(yī)并納入可行性研究統籌論證，提高決策科學化水平。投資(zī)決策綜合性咨詢服務可由工(gōng)程咨詢單位采取市場合作、委托專業服務等方式牽頭提供，或由其會同具備相應資(zī)格的服務機構聯合提供。《指導意見》鼓勵納入有關行業自律管理體(tǐ)系的工(gōng)程咨詢單位開(kāi)展綜合性咨詢服務，鼓勵咨詢工(gōng)程師（投資(zī)）作爲綜合性咨詢項目負責人。

　　三是明确了工(gōng)程建設全過程咨詢的内容和條件。《指導意見》鼓勵實施工(gōng)程建設全過程咨詢，由咨詢單位提供招标代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等全過程咨詢服務。《指導意見》規定，工(gōng)程建設全過程咨詢單位提供勘察、設計、監理或造價咨詢服務時，應當具有與工(gōng)程規模及委托内容相适應的資(zī)質條件。這樣的企業資(zī)質要求符合法律法規及相關政策規定。《指導意見》對工(gōng)程建設全過程咨詢項目負責人的資(zī)格提出較高要求：應當取得工(gōng)程建設類注冊執業資(zī)格且具有工(gōng)程類、工(gōng)程經濟類高級職稱，并具有類似工(gōng)程經驗。對于工(gōng)程建設全過程咨詢服務中(zhōng)承擔工(gōng)程勘察、設計、監理或造價咨詢業務的負責人，應具有法律法規規定的相應執業資(zī)格。

　　四是明确了全過程工(gōng)程咨詢服務酬金計取方式。《指導意見》規定全過程工(gōng)程咨詢服務酬金可在項目投資(zī)中(zhōng)列支，也可根據所包含的專項服務（投資(zī)咨詢、招标代理、勘察、設計、監理、項目管理等）在項目投資(zī)中(zhōng)列支的費(fèi)用進行支付。全過程工(gōng)程咨詢服務酬金既可按各專項服務費(fèi)用疊加後再增加相應統籌管理費(fèi)用計取，也可按人工(gōng)成本加酬金方式計取。鼓勵投資(zī)者或建設單位根據咨詢服務節約的投資(zī)額對咨詢單位予以獎勵。

　　此外(wài)，《指導意見》明确了推進全過程工(gōng)程咨詢服務發展的部門職責分(fēn)工(gōng)，以及加強政府監管和行業自律的措施，确保全過程工(gōng)程咨詢服務持續健康發展。